因此鼓勵施打是絕對必要的，但是基於不能強制施打的原則，再加上德國人保守的個性，疫情要穩定達到七日累計低於五十的解封目標，其實還有一段漫漫的時日需要等待。

但是讓制度不靈活的原因不只是法規本身，而是太拘泥於法規。社會團體與媒體的大眾壓力會推動立法或改變法律，但是由政府本身提出來，而不是民間團體藉由司法制度提出來。

一九五四年，美國最高法院做成《布朗控告托皮卡教育局案》（Brown v. Board of Education）的決議，在憲法基礎上推翻十九世紀支持隔離的《普萊西控告弗格森案》（Plessy v. Ferguson）。因此，美國制度最特殊之處就是，公共政策最重要的變化並不是來自美國大眾選出來的國會代表，而是民間的個人透過法院訴訟而改變規則。不只直接的訴訟成本激增，由於訴訟過程變慢，且因結果有不確定性，也增加很多成本。布朗案的主要推動者是美國全國有色人種協進會（National Association for the Advancementof Colored People, NAACP），這是一個代表一小群黑人家長與其子女的民間志工團體，就是由他們針對堪薩斯州托皮卡市教育局提出控告。由於州政府受到贊成隔離政策力量的控制，一開始的提案當然必須由民間團體發動。

美國這個國家從成立開始，律師就在美國人的生活中扮演極重要的角色，尤其在社會變化劇烈的一九六○年代與七○年代，律師的分量更是大幅增加。國會議員命令要成立新的聯邦部門，包括就業機會均等委員會、環境保護局、職業安全與健康署，但卻不願意明確授權這些部門擁有制定與執行法律的權力，然而這是歐洲與日本政府機關都有的權力，美國反而把監督與執行法律的責任交給法院。幾個月前，社交平台才開始極不情願地履行這項職責。

令我不安的是，公司的幾位高管就可以決定，何時關閉這些世界上最具影響力的訊息平台的大門。文：Manuela Kasper-Claridge（德國之聲總編輯） 社群網站當中，美國總統川普（Donald Trump）已經沒有了發聲渠道。我們需要對它們進行更多的管控、要降低它們的市場主導地位，並要讓這些企業承擔起更多的社會責任。我們這裡討論的，並不是仇恨言論或虛假訊息。

因為既然我們希望獲得言論自由，那也就應當容得下別人的言論自由。© 2020年德國之聲版權聲明：本文所有內容受到著作權法保護，如無德國之聲特別授權，不得擅自使用。

因為，即便屏蔽了川普，這類社媒平台上還是會存在數以百萬、數以千萬計的虛假訊息、仇恨言論以及令人作嘔的宣傳。我本人也曾感到如釋重負。這類言論必須要做適當標注或予以刪除，這也是平台運營者的責任所在由於每年申請H-1B工作簽證的人數遠超過名額上限，政府便採取抽籤的方式公平地分配名額。

文：林志濤、黃鑠傑 2020年是個極度不平靜的一年，新冠肺炎的擴散導致美國經濟空轉、失業率飆升。凡是具有學士以上學歷，並從事專業工作，例如工程師、分析師、律師等，即能透過公司申請H-1B工作簽證。與往年「先申請再抽籤」不同，今年起採取「先抽籤再申請」的模式，大幅降低申請費用和人事成本。同年8月，國務院修正此命令，鬆綁部分H-1B工作簽證申請的條件。

2020年6月川普總統簽署行政公告，暫停H-1B、H-2B工作簽證，J-1暑期交換生，和F-1國際學生的申請，以保障美國人的工作權益。這項變動，對申請者薪資的要求變得更加嚴苛，並且大幅降低低薪工作者獲得簽證的機會。

根據美國移民局顯示，全美從事STEM（Science科學、Technology科技、Engineering工程、Mathematics數學）工作的人員，有約20%是外國人才。而希望秋季學期才來美國求學的新生，則必須上至少一堂實體課程。

Photo Credit: Reuters / 達志影像 總的來說，外國人才並不會減少美國人的工作機會，更不會造成薪資成長停滯的問題。然而，這些政策也造成公司、教育團體、國會和政府的立場嚴重分歧，這也是為什麼許多行政命令在公告後，短時間內又被推翻的主因。然而，與誤會相左，勞動市場研究者的共識認為外過人才並不具有「排擠效應」，並不會取代美國人才。整體而言，聯邦政府基於保障美國人工作權益為由，多次更改移民政策和行政命令。許多人認為，外國人才會造成會造成「排擠效應」，損害美國人的工作權益，也會願意以低薪換取留在美國的機會，限制美國薪資成長，甚至改變美國的文化、產業競爭力和生活品質。Photo Credit: Reuters / 達志影像 外國人才真的會傷害美國人的工作權益嗎？ 美國社會一直以來對外國人才在經濟上所扮演的角色有所存疑。

The Conference Board，一家美國勞動市場NPO組織數據顯示，失業情形因產業而異。後來，聯邦政府修改條款，宣布新規定只適用於新的F-1國際學生，在3月9日以前已經在美國境內的國際學生並不受限，不會溯及既往。

另外，外國人才對美國薪資的影響微乎其微，僅限於低技術階層的工作。H-1B工作簽證是什麼？ H-1B是外國人才來美國工作最主要的工作簽證。

筆者認為，政府應該改善抽籤規則，考慮申請人的能力和公司的需求，才能提高經濟效率，並降低時常讓人「白忙一場」的窘境。然而，另一項研究顯示，如果將研究限縮在科學、科技、工程、數學領域的工作，每增加雇用1%的外國人才，將會提升約8%具有學士學位美國人的薪資，以及4%僅具有高中學位美國人的薪資。

H-1B申請人近80%皆是金融、科技和科學研究從事人員，限制H-1B工作簽證真的會改善美國人的工作機會嗎？筆者認為有待商榷。每年會以抽籤的方式發放85000個簽證名額，其中20000個名額保留給碩士學位以上的申請人，剩餘名額則提供給學士以上的所有申請人，因此碩士學位以上的申請人中籤機率較高。表演藝術、餐廳和旅遊業則失業率最高。若申請人在美國公司擔任高階職位，或薪資高於全國同職位平均15%，抑或申請人具有專業技能和高等學位，例如擁有多年工作經驗的博士學位持有者等，則能繼續申請H-1B。

美國聯邦政府應正視外國人才對美國經濟體的貢獻，而不該將其視為負面影響，更不該把外國人才推向風口浪尖。H-1B採取的是「公司─員工」一對一的配對機制，而異於常見於其他國家的「點數機制」，因此外國人才轉換工作的彈性相對較低，但同時公司的培訓計劃也相對完整。

雖然行政命令在12月以不符合行政程序為理由，遭聯邦法官駁回，但1月7日美國移民局推出新修改方案，以薪資高低決定抽籤順序，與先前被駁回的原因不同，靜待後續發展。這也顯示外國人才對美國經濟成長和產業發展的重要性，也是維持美國競爭力的核心因素之一。

研究指出，外國人才能夠對整體薪資帶來0.6%的成長，但若將研究對象限縮至僅須具備初級知識水準和低技術能力的工作，外國人才則會拉低約2.1%的薪資水準。整體而言，薪資成長最終還是得考慮總體經濟環境、產業發展、技術層級等因素，外國人才並沒有任何影響力。

另一研究也指出外國人才具有外溢效果，每增加雇用10%外國人才，將提升0.3%至0.6%美國人才的就業機會，以及帶來 3% 的企業專利成長，所謂的負面影響並不存在。金融、科技和倉儲物流業，失業率最低。不過，抽籤機制也引起不少公司反彈，除了人事、申請成本外，抽籤還不考慮申請人的工作崗位、能力以及公司對該名人才需求的迫切性，有損公司發展和申請人的職涯規劃。2020年7月美國聯邦政府頒布F-1國際學生簽證的新規定，禁止國際學生於美國境內上線上課程，因此凡是計劃在秋季學期進行全面線上課程的學生皆必須出境美國。

美國商會、全國製造業協會和各州教育團體都曾對川普政府提起訴訟，表示限制外國人才和國際學生的權益，將會嚴重傷害美國的經濟復甦和利益。美國社會的誤解，也是為什麼每逢經濟危機時，聯邦政府通常都由移民政策開始下手的主因之一，外國人才也每每成為替罪羔羊。

2020年3月聯邦政府宣布暫停發放美國永久居留證（綠卡）60日，4月政府又宣布新政策將凍結至年底，12月31日時又再度宣布延長90日，至2021年3月31日。美國政府為了因應這個狀況，提出了許多振興放案、社群限制、以及教育和醫療政策等，其中也包含了移民政策的修訂

相較之下，呂鐵州更能掌握寫實技法與日本畫的詩意氣氛。呂鐵州被台灣新民報記者林錦鴻譽為「台灣東洋畫壇的麒麟兒」，成為備受期待的畫家。